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惠州市惠陽區人民政府關于印發《惠州市惠陽區教育事業發展“十三五”規劃(2016~2020年)》的通知

發布日期:2016-09-22 15:52:21    來源:    發布機構:區政府辦    點擊次數:

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬機構:
《惠州市惠陽區教育事業發展十三五規劃(20162020年)》業經四屆77次區政府常務會議討論通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請逕向區教育局反映。
 
 
 
                                       惠州市惠陽區人民政府
    2016831
 
 
惠州市惠陽區教育事業發展十三五規劃
20162020
 
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》和《廣東省人民政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》的精神,加快推進區教育事業改革發展和教育現代化先進區建設,結合我區實際,編制本規劃。
一、發展基礎與面臨的機遇、挑戰
(一)十二五教育發展取得的成績。十二五時期,我區全面推進教育事業改革與發展,全面實現了教育事業發展十二五規劃的主要目標,教育綜合實力和發展水平居于惠州市排頭兵的位置,為我區十三五教育事業發展奠定良好的基礎。
1.區域教育體系日益完善。十二五期間,全區學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育、成人教育和社區教育協調發展,形成完整的區域教育體系,呈現出以政府辦學為主、多種辦學模式并存的大教育格局。
1學前教育蓬勃發展。至2015年底,全區共有幼兒園106所,5年來新增幼兒園29所,學前教育毛入園率從2011年的90%提高到2015年的96.3%;各鎮(含街道,下同)規范化中心幼兒園覆蓋率達到100%,規范化幼兒園占比達95.3%。
2義務教育均衡發展。推進義務教育標準化學校建設,全區公、民辦義務教育標準化學校覆蓋率分別達到 100%、80%;開展了城區優質學校與農村學校結對幫扶活動,實現了全區幫扶農村薄弱學校全覆蓋。
3普通高中優質發展。實施了特色高中建設工程學校品牌發展計劃,形成一批教育方式獨特、學科優勢明顯、活動富有創意的特色高中。高水平普及了高中階段教育,2015年高中階段毛入學率達到了96%。
4職業教育創新發展。建立全區職業教育工作聯席會議制度,加快重點專業建設,創新人才培養模式,通過工學結合、校企合作和頂崗實習等形式,大力培養實用型、技能型和創業型人才。2015年,我區普高與職教比例為5149,中職畢業生就業率達99.9%。
5特殊教育規范發展。投入2800萬元新建了區特殊學校,逐步形成以特教學校為骨干、以隨班就讀和特教班為輔助的特教格局。全區義務教育階段三類殘障少年兒童入學率達到98.5%,充分保障了殘疾兒童接受義務教育的合法權利。
6成人教育和社區教育多元發展。進一步完善了區、鎮、村三級科技文化教育培訓體系,新建了老年大學,辦好廣播電視大學、成人文化技術學校,80%以上的村、社區建有標準化文化教育、農家書屋及社區娛樂中心,為群眾提供多層次、多樣化的學習平臺,逐步形成現代數字化學習型社區。
2.教育綜合改革穩步推進。十二五期間,我區教育繼續深化以均衡、優質、爭先為取向的教育綜合改革??沽斯愣∨┐逖敖逃⒄鼓J絞緣愎ぷ?,實施了兩期學前教育三年行動計劃,建構了廣覆蓋、高質量和有特色的學前教育發展體系;開展公共教育服務均等化改革,創設了一體兩翼、城鄉聯動的義務教育均衡發展模式,著力促進教育投入、師資力量、城鄉幼兒教育發展水平和不同群體教育服務四個方面均等化,進一步提高了區域基本公共教育服務均等化水平;推進教師鎮管校用管理制度改革,實行教師巡教制度,并繼續推行城鎮教師到農村學校支教制度,解決了專業學科教師不足的問題,形成了合理流動、城鄉共享的教師資源配置機制;推進考試招生制度改革,開展了學區制和九年一貫制對口招生試點工作,實行中心城區初中電腦派位和外來工子女就讀公辦學校積分入學等招生辦法,保障招生工作公平、公正;開展現代學校制度試點工作,探索學校管理去行政化,實行扁平化的管理模式;開展了高效課堂教學改革,創建精品課堂,進一步提高了教學質量;實行了電子教育券制度,對就讀民辦學校的所有學生給予補助;開展中小學綠色評價試點工作,改革學校評價方式,深化實施素質教育;實施學校特色建設與區域教育特色提升工程,形成了一大批各具特色的品牌學校。
3.教育發展成果成效凸顯。德育工作成效顯著,20122,區教育局被中央文明委評為全國未成年人思想道德建設先進單位;教育現代化和信息化建設全面推進,20139月成功創建廣東省推進教育現代化先進區;城鄉義務教育均衡發展進一步深化,20146月、12月先后通過了省級和國家級全國義務教育發展基本均衡(縣)區督導評估驗收;教育教學質量大幅提升,我區中考、高考成績連創輝煌,高考本科上線率從45.6%提高到2015年的50.14%,連續5年位居全市各縣區第一,中考成績穩居全市各縣區首位。
(二)“十三五”教育發展面臨的機遇。十三五時期,是我區教育實現高水平均衡發展、建成教育現代化先進區的重要階段,也是我區教育進入珠三角第二梯隊的關鍵時期。我區經濟社會發展十三五規劃確立了打造環大亞灣現代服務區、城鄉統籌發展協調發展示范區、現代農業示范區、綠色循環經濟示范區的總目標,既為我區努力構建四組團城市發展新格局提供了難得的發展機遇,又對教育公平、教育均衡、教育開放等提出了更高要求,期待教育輸送更多人才、提供智力支持、保障民生需求、促進社會和諧。我區教育必須把握這一歷史契機,深化教育領域綜合改革,加快教育現代化建設,不斷滿足人民群眾對優質多樣教育資源日益增長的需求,增強服務經濟社會發展的能力,繼續為全市教育改革發展當好探路者、示范者和引領者。
(三)“十三五”教育發展存在的挑戰。我區教育在迎來難得發展機遇的同時,也存在一些有待解決的問題和挑戰。盡快消弭時代要求與教育現狀之間的落差,是我區教育未來五年必須著力解決的現實問題。
1.中心城區教育規模與城市發展規模不夠協調,公辦學位供需矛盾日益突出。隨著我區城市化進程的加快和國家計劃生育政策的改變,中心城區基礎教育公辦學位需求必將進一步擴大。目前,中心區的公辦學校不足、學位短缺,部分學校仍然存在大班額、設備老化、功能場室不足等問題,學位供給壓力日益凸顯。
2.各類教育發展的均衡程度有待提升,優質教育資源供給偏緊。學前教育財政投入不足,辦學成本分擔、運行保障等機制不完善,部分幼兒園尤其是農村幼兒園運作困難,公益普惠性學前教育資源不足,入讀城市公辦園和普惠性民辦園較難,家長負擔較重;城鄉義務教育發展水平和教學質量仍不夠均衡,公辦民辦之間、區域之間和學校之間仍有一定差距;公辦、民辦普通高中的比例不夠協調,公辦高中學位與其他縣區相比仍然偏少,亟待增加;職業教育發展處于較低水平,專業設置、辦學層次和質量仍不能滿足社會經濟結構轉型升級的需要;特殊教育專業開設過少,辦學水準有待提高;民辦學校標準化建設仍然滯后,教育質量還需進一步整體提升。
3.教師隊伍建設和管理機制有待完善,高端教育人才比例偏低。公辦教師隊伍年齡結構不夠合理,尤其是農村教師隊伍年齡老化現象較為突出;教師整體學歷與教育現代化的要求還有較大差距,高端教育人才引進和培養力度仍需加大;名優教師、骨干教師的比例偏低,后繼乏人;民辦學校(幼兒園)師資水平不高,工資低、待遇差的現象普遍存在,教師數量短缺;教師結構性缺編問題較為嚴重,新建學校教師配備與教師編制供給矛盾突出,中心城鎮教師編制配備不足,已不適應新形勢下教育教學工作的需要。
4.教育教學管理和評價機制仍不夠健全,學生個性化發展需求受限。地方和校本課程的建設比較薄弱,課程體系單一;教學教研改革與創新力度仍需加強;實施素質教育的管理和評價機制亟需創新,對教師、學生的評價標準還不夠全面、科學;教育信息化建設水平和資源配置還不適應互聯網+”時代的發展需求,現代信息技術的教育教學應用水平亟需提升;教育國際化水平較低,國際教育交流與合作亟待加強。
5.教育治理體系與治理能力亟需優化,現代學校制度建設滯后。政府對教育的治理方式仍需優化,政府職能的重心還未實現從注重行政管理向注重提高服務水平轉變,教育治理的體制機制設計創新能力有待加強;現代學校制度建設尚處于試點階段,學校法人治理結構改革還未全面啟動,辦學自主權亟待落實;督政、督學、評估、監測四位一體的教育督導體系還不完善,督政問責機制和督學責任區掛牌督導制度執行力度仍需加大;學校內部治理能力與社區、家庭形成教育合力的能力亟需提高;質量保障機制還不完善。現代教育治理體系的建立和治理能力的提升任務艱巨。
二、指導思想與發展目標
(一)指導思想。踐行社會主義核心價值觀,按照四個全面的戰略布局,聚焦惠州建成教育現代化先進市和國家城鄉義務教育優質均衡發展示范市的總體目標定位,以實現教育現代化為引領,以教育高水平均衡為取向,以提升教育品質為主旨,以深化改革創新為動力,以健全法治機制為保障,推進我區各級各類教育協調、優質發展,構建完善教育公共服務和保障體系,為建設美麗、平安、幸福、文化惠陽提供強大的智力支撐和人才保障。
(二)發展目標。
1.整體目標。秉承辦好每一所學校,關注每一個學生的教育理念,堅持實施教育均衡、優質、爭先發展戰略,到2020年,全區素質教育的體制機制更加優化,人才培養模式更加多元,城鄉教育一體化發展更加均衡,現代國民教育體系更加完善,教育治理體系和治理能力更加優化,終身教育的網絡機制更加健全,全區基礎教育發展的主要指標達到珠三角平均以上水平,教育質量和綜合實力保持全市領先地位,在全市率先基本實現教育現代化。
2.各級各類教育的發展目標。
1)學前教育。逐步建立起以公共財政投入為主的農村學前教育成本分?;?,基本建成政府主導、多元并舉、優質普惠、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。到2020年,全區學前三年入園率達到98%以上,農村幼兒學前三年入園率達到92%以上,殘障兒童入園率達到85%,03歲嬰幼兒早期教養指導服務率達到95%;全區規范化幼兒園要達到98%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上,公辦園和普惠園在園幼兒人數占全區在園幼兒總人數的80%以上;區一級以上幼兒園達到80%以上,其中市一級以上幼兒園占比達到40%以上,各中心幼兒園全部創建為市一級以上幼兒園。園長任職合格率達到100%,專任教師學歷達標率和教師資格證擁有率達到80%以上。
2)義務教育。高水平、高質量普及九年義務教育。小學適齡兒童入學率保持在100%,初中適齡兒童入學率達99%以上,小學五年保留率保持在100%,初中年鞏固率達99%以上,全面消除非正常輟學現象。十三五期間,重點解決好中心城鎮部分公辦初中、小學的大班額問題,全面實現五O班額工程。全力推進義務教育均衡優質標準化發展,到2020年,基本實現全區城鄉義務教育一體化、標準化、均衡化、現代化的總目標。
3)普通高中教育。進一步鞏固普及高中階段教育成果,不斷改善普通高中辦學條件,提升普通高中硬件建設和內涵發展水平。深入推進課程改革,積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐,不斷提升學生的綜合學力?;ㄉ杈哂醒L厴男1究緯燙逑?,提高課程實施能力。逐步健全適應新課程要求的教育質量監測體系和學生評價體系。完善普通高中辦學體制和培養模式,滿足不同潛質學生的發展需要。到2020年,初中畢業生升學率達99%以上,戶籍人口高中階段教育毛入學率達98.5%以上,普通高中升學率達98%以上。大力提升高中教育質量,力爭高考本科上線率、重本上線率向珠三角平均水平靠近。
4)職業教育。進一步擴大職業教育辦學規模,初中畢業生合理分流進入各級各類中等職業學校學習,中等職業教育與普高教育的招生比例接近5347。將惠陽新華印刷職業技術學校創辦成省重點職校。推進中等職業學校專業建設,每所中職學校打造12個省、市重點建設專業。到2020年,全區中職學校在校學生達到10000人,基本構建起滿足區域經濟發展需求、與產業轉型升級相適應的現代職業教育體系。
5)特殊教育。完善殘疾兒童少年就學保障體系,保障殘疾兒童少年平等接受義務教育,并逐步普及12年免費教育。不斷完善特殊教育基礎設施建設,啟動區特殊教育學校的二期工程建設,開設初中班,使615三殘兒童入學率達98%以上。到2020年,三殘兒童全面接受從幼兒園到高中階段的15年教育。
6)民辦教育。全面落實扶持民辦教育發展的各項政策,鼓勵和引導社會資金參與舉辦學校;著力提升民辦學校教師隊伍的整體素質和待遇,進一步規范民辦教育的管理,全面提高教育教學質量。大力推進義務教育民辦學校標準化建設,到2020年,全區義務教育民辦學校標準化覆蓋率達100%。
7)成人教育與社區教育。推進學歷教育和非學歷教育協調發展,采取各種辦學形式,推動企業職工、進城務工人員、城市下崗和轉崗人員接受不同層次和年限的職業技能培訓或學歷教育。到2020年,從業人員繼續教育達10萬人次。繼續推動學習型組織創建工作,形成一批具有較高發展水平的社區教育單位。各類學校、教育培訓機構和各種文化設施有組織、有計劃地向社區開放,努力滿足各類人群的學習需求,并在區職業技術學校建立校企合作職工教育培訓基地。到2020年,把我區建成學習意識普遍化、學習行為終身化、學習組織系統化、學習體系社會化的學習型城市。
三、主要任務與舉措
(一)推進內涵建設,完善學前教育服務體系。
1.優化布局,擴大供給。完善全區幼兒園的總體規劃布局,根據城鄉居住區規劃和人口規模,配套建設幼兒園,實現學前教育廣覆蓋。加大投入,按照規范化標準,新建和改擴建13所幼兒園,完成全區幼兒教學點設施配套工程,升格一批正式幼兒園,解決城鎮、城鄉結合部和偏遠農村學前教育資源不足的問題,擴大城鄉學前教育資源,努力滿足各類人群的入園需求,并實現就近方便入園。
2.調整結構,突出公益。調整布局結構,進一步發展公辦幼兒園和普惠性民辦園。貫徹落實《關于印發廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見的通知》(粵教基201521號)的精神,城鎮新建居住小區配套幼兒園,要與小區同步規劃、同步建設和同步交付使用,建成后作為公共教育資源,無償移交政府統籌安排,歸教育部門統一管理,用于舉辦公辦園或普惠性民辦園。將中小學校布局調整后的富余校舍,優先用于舉辦公辦幼兒園。加大扶持企事業單位和集體辦園的力度,服務社會公共教育。研究制定普惠性民辦幼兒園的扶持政策,保障在建設規劃、土地供應、規費減免等方面與公辦園享有同等待遇,在審批登記、分類定級、教師培訓、職稱評審等方面與公辦園具有同等地位。根據省、市有關建設標準和認定指導意見,開展好普惠性民辦園認定工作,逐年提高比重。
3.健全機制,激發活力。一是健全財政投入機制。研究制定公辦園生均公用經費標準,并逐步落實;完善困難群眾子女、特殊群體兒童入園資助機制,確保困難兒童入園。二是健全師資保障機制。完善公辦幼兒園教師編制核定、補充制度;研究制定非事業編制幼兒教師工資待遇的指導意見,確保其人均月收入不低于我區平均工資水平,并將落實情況列入民辦幼兒園年檢內容,引導和監督依法保障教師工資待遇。
4.提高水平,優保優教。一是加強規范化建設。堅持軟硬件建設相協調,逐步實現各類幼兒園師資、班額、教玩具、園舍等達到國家和地方規定的標準。二是加強師資隊伍建設。加大對學前教育師資的培養、培訓,實施園長和骨干教師研修計劃、幼兒教師在職學歷提升計劃和全員職務培訓計劃,并將落實情況列入年檢內容。建立民辦園園長、骨干教師免費培訓制度,逐步完善學前教育從業人員準入制度,實行持證上崗。2016年底前,按照幼兒園教職工配備標準,補足配齊各類幼兒園教職工。三是加強保教質量管理。實行幼兒保教質量教研指導責任區制度?;盅敖逃萄兄傅莢鶉吻?,充實教研力量,對責任區內幼兒園進行業務指導。到2020年,區教育部門配備1名以上專職教研員,各鎮設立專職或兼職教研員。探索構建幼兒園保教質量評估體系,建立科學導向,防止和糾正學前教育小學化行為。充分發揮優質幼兒園的輻射帶動作用,鼓勵名園輸出管理,有效提升保教水平??購謾?/font>36歲兒童學習與發展指南》實驗園試點工作。制定實施方案,建立專家指導機制,按計劃逐步推進,2017年底前完成實驗,形成實施36歲兒童學習與發展指南》的區域策略和科學方法,2018年開始在全區推廣,全面提升幼兒園科學保教工作水平。
(二)堅持教育公平,促進義務教育高水平均衡。把推進義務教育均衡優質標準化發展納入我區的經濟社會發展的整體規劃,作為教育創強爭先建高地的重點工作,加大經費投入,進一步提高義務教育公共服務均等化水平,推動義務教育學校在辦學條件、師資隊伍、管理水平和教育質量等方面的均衡,實現城鄉義務教育一體化均衡發展。
1.科學規劃義務教育學校設置。2016年出臺并實施《惠州市惠陽區教育基礎設施建設專項規劃》,通過新建、改建和擴建一批學校,解決中心城鎮大班額問題。按照城鎮化發展和人口變化的趨勢,嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》,加強城鎮新建住宅小區教育設施配套建設,重點推進半島學校、花樣年學校、華中師范大學附屬惠陽學校、棕櫚島學校、雅居樂學校和保利學校建設,確保學校建設與中心城鎮同步發展。到2020年,全區學校的班額達到國家和省規定標準。
2.加快推進義務教育學校標準化建設,2020前所有民辦義務教育學校都建成標準化學校。實現公辦與民辦學校之間的師資配置、管理水平、辦學條件、教育質量四個基本均衡。
3.進一步落實兩個為主的政策,實施全體外來工子女關愛工程,以入讀公辦學校為主,統籌解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題。
4.加強學校的內涵發展,嚴格規范辦學行為,積極推進現代化學校建設,力爭到2020年將全區所有的義務教育學校辦成現代化學校。
(三)優化資源配置,加快普高優質特色發展。加強學校內涵建設,推進普通高中辦學模式多元化和育人方式多樣化。結合我區普通高中教育發展實際,重點實施高中質量提升和特色建設工程,推動全區高中學校錯位發展、特色發展和可持續發展。
1.加強特色高中規劃指導。引導各普通高中學校貫徹為每個學生提供適合的教育的理念,立足自身辦學基礎、文化積淀、師生特點和辦學資源等因素,以深化課程教學改革為抓手,著力構建富有特色的學??緯燙逑?,推動高中教育從分層教育向分類教育轉型,促進學生個性化發展,逐步形成高中教育百花齊放的發展格局。
2.加強特色學科和特色課程體系建設。鼓勵和扶持各高中學校創建特色學科,積極探索與之相適應的運作機制、管理模式、隊伍建設、資源建設和環境建設等,建立較為成熟的特色課程體系及實施體系,逐步形成穩定獨特的辦學風格,成為特色課程建設高地和教師研訓基地。
3.創新合作共享機制。建立普通高中教學聯盟,加大高中學校的開放力度,發揮各學校在特色領域的示范引領作用,加強特色課程資源庫建設和網絡教研,實施全區高中優質教師跨校助教,滿足各校對相關學科師資的需求,實現優質課程資源、優質師資輻射共享。搭建高中學生自主學習平臺,為學生提供豐富的學科學習專題資源。探索建立普通高中與職業教育資源共享機制,積極推進普通高中教育和職業教育融通、普通高中和高校人才培養有效銜接,拓寬學生發展渠道。
4.加快華南師范大學附屬惠陽學校的高中部建設。力爭該校高中部2016年秋季建成使用,舉辦公辦普通高中,增加公辦高中學位2400個,解決好我區按公辦普通高中錄取的公費生學位不足的歷史問題。
(四)加強產教融合,推動職業教育轉型升級。政府切實履行發展職業教育的職責,把發展職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,統籌職業教育與各類教育協調發展,促進職業教育規模、布局結構、專業設置與經濟社會發展相適應。
1.制定和完善職業教育扶持政策。建立健全職業教育發展目標責任制和專項督導制度,在條件保障、建設規劃、資源配置等方面滿足職業教育發展需要。
2.堅持產教結合、工學結合,著力培養學生實踐技能和創新意識、創新能力。加強學校與行業企業合作,充分發揮行業企業資源優勢,調整專業結構和課程設置,促進不同層次人才的培養。加強校企合作課程建設,強化生產性實訓和頂崗實習,探索課堂與實訓地點一體化,實施工學交替、任務驅動、項目導向等教學新模式。鼓勵行業企業通過多種形式參與職業教育,積極籌措和吸納社會資金發展職業教育,增強行業企業在發展職業教育中的責任。
3.完善職業教育評價體系。改革學生學業評價制度,引導學業評價向就業導向和社會評價轉化。推進學歷證書與職業資格證書并重的雙證培養模式。全面實行職業資格證書制度,實施職業能力提升和創新人才培訓工程。
4.積極營造職業教育發展的良好環境。大力倡導尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風尚,引導學生和家長樹立新的求學觀、擇業觀、成才觀,促進職業教育健康發展。
5.打造區域性職業教育品牌。2016年啟動惠陽新華印刷職業技術學校創建省重點職校工作,對照評估體系的標準,逐項完善軟硬件建設,力爭在2018年底創建成功。推進中等職業學校專業建設,區職業技術學校、惠陽財經外貿職業技術學校和惠陽理工職業技術學校結合實際,各打造12個省、市重點建設專業,形成特色專業品牌。
(五)整合公益資源,完善特殊教育服務平臺。采取輕度殘障隨班就讀,中度殘障特殊教育學校集中就讀,重度肢體殘疾、腦癱和孤獨癥兒童接受社區教育或送教上門等多種途徑,完善殘疾兒童少年就學保障體系,保障殘疾兒童少年平等接受義務教育。
1.加快特殊教育基礎設施建設。十三五期間,啟動區特殊教育學校的二期工程建設,開設初中班,把學校建設成一所綜合性的特殊教育學校,達到省優質特殊教育學校辦學標準。
2.惠州市惠陽區普通學校幼兒園接受特殊教育兒童少年隨班就讀辦法》。根據我區傷殘兒童少年數量及區域分布等情況,按照就近入學的原則,所有輕度殘疾兒童少年均就近進入普通學校(幼兒園)隨班就讀??掛愿霰鴰逃卣韉目緯談母?,提升隨班就讀教育教學質量。進一步健全管理制度,配備資源教師和資源教室,創設有利于隨班就讀學生成長的良好環境。區職業技術學校要為傷殘青少年學習掌握相應專業技術提供適宜的受教機會。
3.強化特殊教育財政扶持力度。確保義務教育階段殘疾學生生均公用經費水平,智障、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生,小學不低于11500/·學年,初中不低于19500/·學年;盲聾啞學生,小學不低于9200/·學年,初中不低于15600/·學年;附設特教班學生,小學不低于6000/·學年,初中不低于9750/·學年;隨班就讀學生,小學、初中不低于6000/·學年。
4.提高教育與康復的有效性。探索醫教結合的運行機制,進一步加強教育與衛計、民政、殘聯等部門的合作,依托區福利院、殘疾人教育康復指導中心等機構,為各類殘疾兒童少年提供教育、康復與保健服務。
(六)加大扶持力度,提升民辦教育發展水平。
1.增加民辦教育發展專項資金。在原已設立的民辦教育發展專項資金的基礎上,逐步增加民辦教育發展專項經費,納入區財政預算,進一步加大扶持力度。
2.落實稅收、用地等優惠政策。民辦學校用電、用水、用氣、排污、通信等各項公共服務,與公辦學校執行同一標準。凡符合我區土地利用總體規劃、城鄉規劃和教育發展規劃,政府同意立項新建、擴建的民辦學校,按照劃撥方式給予用地支持。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校,其建校用地和校舍建設享受與公辦學校同等的優惠政策。現有的規劃教育用地,要優先滿足周邊居民對公益性、普惠性公共教育設施建設的需求。
3.加快義務教育民辦學校標準化建設。到2018年,義務教育標準化民辦學校達90%;到2020年,義務教育標準化民辦學校達100%。
4.提高民辦學校師資隊伍水平。將民辦學校教師納入全區教師繼續教育培訓計劃,享受與公辦教師同等待遇。教育部門組織開展的各級各類教師培訓,民辦學校不得以任何借口阻止教師參加,并嚴禁民辦學??絲勱淌Σ渭優嘌燈詡淶墓ぷ?。到2020年,全區民辦學校教師學歷達標率要達到100%。
5.提高民辦學校教師待遇,穩定教師隊伍。探索民辦學校專任教師津補貼實施辦法,對符合條件的民辦學校專任教師發放從教津貼;保證民辦學校教職工的工資福利待遇,教職工社保、醫保購買覆蓋率100%;將民辦義務教育學校教師體檢經費納入區財政預算,標準與公辦教師一致。
6.進一步拓寬民間資金參與舉辦教育的渠道。
1)科學合理制定規劃。把民辦教育納入經濟社會發展規劃和教育事業發展總體規劃,統籌民辦教育和公辦教育的協調發展,在承擔發展教育責任不變、保證教育投入穩定增長的基礎上,留出民辦教育發展空間,吸引民間資本參與發展教育事業,著力優化教育結構。
    2)鼓勵和引導民間資本進入教育各階段。民間資本可獨立投資辦學,在產權明晰的前提下以合資、合作參股等方式辦學。支持義務教育階段民辦中小學校辦出特色、辦出水平,為社會提供優質的選擇性教育服務。探索民辦普通高中多樣化發展的體制和培養模式,發揮其在促進普通高中教育特色化、多樣化發展中的作用。
7.加強民辦學校教育教學管理,提升教育教學質量。民辦學校按照同級同類公辦學校的要求對學生實施管理,加強學生德育工作,嚴格校風校紀。根據學校辦學層次、專業設置與辦學規模,不斷加強和改善辦學條件,建立相對獨立的教學、實驗、生活和運動場所,提升教育教學活動的質量。
(七)健全網絡機制,構建終身教育發展常態。加強成人教育的統籌與協調,完善區、鎮、村三級科技文化教育培訓體系。
1.政府全力支持辦好廣播電視大學、中等職業學校、淡水成人文化技術學校、農村文化書屋和文化廣場,充分發揮其在成人職業技能培訓中的作用,把文化科學素養與實用技術培訓結合起來。依托區委黨校、區廣播電視大學、教師進修學校、淡水成人文化技術學校和其他職業技術學校,開展職業技能、就業選擇、創業指導等方面的繼續教育和培訓。
2.全面提升社區教育功能,不斷完善區、鎮、村三級科技文化教育培訓體系。重點建設好區老人大學、社區教育培訓中心和村(居)民學校、文化站。實施社區學校等級評估工作,全面提升社區教育功能與辦學品質。
3.加強廣播電視教育和現代遠程教育,協助普通高校網絡學院在我區的發展,逐步將網絡教育延伸到企業、街道、鄉村、家庭等各個方位,構筑起廣闊的終身學習平臺。
四、重點改革與創新
(一)推進辦學體制機制改革與創新,凸顯多元、優質教育發展格局。
1.探索名校集約化辦學模式。大力推廣學區化和集團化辦學模式,形成階段性研究成果,促進城鄉教育均衡優質發展。建立學校發展共同體,加大理念共享、資源共享和成果共享的力度,切實解決本區義務教育階段各學校管理制度、課程教學和教師資源等方面不均衡的問題。
1)實施以義務教育共同體建設為載體的集團化辦學試點。以優質導向,專業引領,主體激發,創新驅動的策略,建立并完善共同體管理體制,改革校長隊伍任用機制和集團管理模式,建立并實施共同體捆綁考核評價機制。初步形成本區推廣集團化辦學的成功經驗,包括共同體管理體制的科學構建,形成相對穩定的共同體合作領域和工作程序。
2)堅持課題引領促進內涵發展。以教育部重點課題為引領,積極搭建平臺促進校際的交流和合作,促進集團內學校內涵的均衡優質發展。
3)加大人事制度改革力度,探索建立共同體內教師柔性流動長效機制,拓寬區域教師流通渠道,實現集團內優質教師資源的共享。
 2.深化公辦、民辦學校辦學體制改革。
1)探索開展公辦學校對民辦學校幫教扶教活動。選派公辦學校優秀管理人員和教師到民辦學校幫教扶教。參與幫教扶教期間,其人事關系、工資福利保持不變,在職務晉升、職稱評定、工資調整和年度考核等方面均享有與原單位人員同等待遇,同時不享受幫教扶教民辦學校的相關待遇。全區各學校要為民辦學校教師到公辦學校掛職和跟崗培訓創造條件。
2)探索政府購買公共教育服務。政府將本區的適齡兒童、少年安排在義務教育階段民辦學校就近入讀的,除按現行標準撥付生均公用經費以外,公用經費與民辦學校學雜費的差額部分,由區財政按一定的比例進行補貼。探索城鎮住宅小區配建學校國有民辦辦學模式,配建學校產權移交政府后,政府以學校固定資產入股或招投標租賃的形式,引進有資質、有實力的教育機構(集團)舉辦民辦學校,政府以購買服務的方式,為住宅小區符合條件的適齡兒童提供公辦學位。
3)促進民辦教育特色發展。選擇具有一定辦學水平的民辦學校,通過購買服務、教師援助、扶持改善辦學條件等政策措施,推動其建設成為品牌示范學校和特色學校。在經費安排、科研項目、評優評先、表彰獎勵等方面向這類學校傾斜。鼓勵民辦學??⑻厴緯?,培育特色項目,走個性化、特色化辦學之路,努力滿足市民多樣化、高端化的教育需求。
4推進民辦教育開放合作。鼓勵引進名校辦民校,支持民辦學校引進國際優質教育資源,依法開展國際交流合作辦學。推進民辦學校與境內外教育發達國家和地區的優秀學校結對交流、教師互派互訪。加大具備教師資格的外籍教師引進力度,擴大民辦學校教師赴外培訓的規模。
3.完善學生資助體系建設。繼續加大對家庭貧困學生的資助力度,著力構建從學前教育到大學教育全覆蓋的貧困學生資助體系。認真執行省、市制定的中小學貧困寄宿學生補助、家庭經濟困難中職學生和涉農專業學生補助政策。通過設立助學項目、鼓勵社會愛心捐贈等形式廣辟資金渠道,重點資助外來困難家庭、享受最低生活保障家庭、五保家庭、烈士家庭子女、社會福利院等公益機構監護的未成年人、殘疾兒童少年、少數民族子女等,使其順利接受幼兒園到大學的教育,保障學生不因貧困而失學。
4.完善進城務工人員隨遷子女入學制度。探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度,消除制度和政策性障礙,確保其隨遷子女有序入學。進一步完善隨遷子女積分入學管理機制,提高隨遷子女入讀義務教育公辦學校的比例。探索公辦義務教育學位供給不足的地方向符合條件的民辦學校購買服務。健全報考制度,切實做好隨遷子女在當地參加中考、高考工作。健全留守學生關愛工作機制,推廣一對一幫扶、愛心家庭、留守兒童之家等管理模式,積極搭建留守兒童家校溝通平臺,提高留守兒童心理健康教育水平。
(二)推進教育管理體制改革與創新,形成多方協同、科學高效的教育治理體系。
1.改革政府管理方式。公布區教育部門權力清單,明確管理權限,深化教育行政審批制度改革,政府及其部門發揮統籌規劃、依法監管、政策引導、行業準入、資金撥付、信息服務等方面作用,進行宏觀管理;建立政府與第三方教育公共服務提供者之間的契約關系,推進政府購買服務,逐步形成監管有力、競爭有序、激勵有效的公共教育服務機制。
2.完善學校治理結構。
1)構建多元共治教育管理新體制。全面梳理教育權責清單,充分簡政放權,加強事中和事后監管,把教育行政管理重心向提高教育服務水平轉移;整合區教育部門教育服務職能,一站式受理教育服務事項;進一步加強區直屬學校服務窗口建設,建立服務群眾新平臺,推動教育服務再上新水平。
2)建立和完善教育重大信息發布、重大決策咨詢與聽證等公眾參與教育治理制度;完善教育公共政策實施效果的公眾評議制度;積極培育第三方教育專業機構,引導教育類專業化社會組織健康有序發展;實施政府購買教育服務清單管理和績效評價制度。
3)推進法人治理結構改革,探索理事會領導下的校長負責制。推進依法治校示范校建設,完善學校內部治理結構。持續優化各項管理制度和績效標準體系,推動學校全面實施質量管理,穩步推進依法治校、依規治教。
3.加強學校民主管理。積極推進現代學校制度建設,建立健全以學校法人和學校章程為基礎的現代學校管理制度,形成政府依法規范管理和學校依法自主辦學、自我發展、自我約束的運行機制。明確各級各類學校的法律地位、辦學目標和辦學自主權,引導學校按章程自主管理。深化學校內部管理體制改革,進一步完善中小學校長負責制,充分發揮黨組織的保障監督作用和教代會的民主管理監督作用,落實學生組織、家長組織、社區組織等對學校工作的知情、參與和監督的權利,健全學校民主管理機制。
(三)推進人才培養模式改革與創新,全面提升教育教學質量。
1.創新整體育人模式。提升德育和社會主義公民素養教育。優化德育內容,深化社會主義核心價值觀教育。加強惠州精神教育,豐富本土德育內容;推進社會主義公民素養課程試點,堅持弘揚中華優秀傳統文化與借鑒國外優秀文化相結合,培養學生的獨立自由意識、尊重平等意識、關愛互助意識、民主法制意識、國際和平意識等五種意識。完善學校、家庭、社會三位一體育人機制,樹立全面發展、人人成才、系統培養、終身學習觀念,著力推進學前教育、義務教育與高中(職業)教育之間的有機銜接,加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作交流,形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。
2.深化教育教學改革。嚴格執行國家課程計劃,鼓勵各學??璧胤嬌緯毯托1究緯?,完善國家課程、地方課程和校本課程體系,增強課程與教學的選擇性和多樣性。堅持因材施教,學思結合,知行統一,大力推進啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方式和分層教學、走班制、導師制等教學模式改革,提高課堂教學效率。建立中小學生課業負擔監測、舉報和問責制度,切實減輕學生課業負擔,著力培養學生的學習能力、創新能力和實踐能力。建立健全教育局長深入課堂和校長聽課評課制度,加強對課堂教學的督查與指導,建立和完善規范化、科學化、制度化的基礎教育教學指導體系和質量監測體系。建立和完善學生體質健康的監測機制。適應我區經濟社會發展對教育國際化的發展需求,不斷豐富和拓展國際、港澳臺教育交流與合作的深度與廣度,鼓勵中小學生更多地參與高層次國際教育活動,培養中小學生的國際視野與理解力以及跨文化交流能力。嚴格落實藝術、體育等課程;以發現美、欣賞美、創造美和提升審美水平為主要目標,將藝術熏陶融入學校教育全過程;全面實施陽光體育,完善學生體質健康評價、監測和公布制度;完善學校心理健康教育體系,保證所有學校均設置心理健康教育輔導站(室)并配備合格的專兼職教師,建立和規范中小學學生心理健康檔案制度,建立健全學生心理?;ぞ稍せ?。
3.推進人才培養體制改革(招生考試制度改革、教育質量評價體系改革等)。
1改革招生考試制度,堅持義務教育階段公辦中小學免試就近入學,小學實行劃片招生、統一公示,初中實行相對就近、電腦派位。規范招生考試程序,加強招考信息公開,消除人才歧視現象。探索高校招生錄取新模式。依據國家、省、市有關高校招生體制改革的要求,積極探索春季單獨招生和夏季統一高考雙軌制。高職院校面向全區考生招生的部分招生計劃在春季單獨招生,其中面向普通高中畢業生依據普通高中學業水平考試成績、綜合素質評價情況和面試(或技能測試)情況進行錄??;面向中職學校畢業生采取文化素質+職業技能方式錄取。春季單獨招生未錄取的惠州考生,參加夏季舉行的統一高考。
2著眼教育內涵式提升和可持續發展,把素質教育理念貫穿到教育始終,著力培養學生動手能力和創新精神。建立促使每個孩子都成為社會的有用之才綠色多元評價機制,全面推行學生綜合素質評價??蒲е貧ㄑF蘭郾曜己橢副?,形成學校自主辦學、主動發展、自我約束的良性機制。大力推進管辦評分離,加強政策引導和財政支持,盡快培育和形成具有教育評估、教育質量監測資質和社會影響力的相關社會組織,作為第三方承擔教育評估和檢測工作。完善初中學業水平考試制度,逐步提高優質普通高中招生指標定向分配到初中的比例,增加綜合素質評價在招生錄取中的作用,嚴格控制升學加分項目和分值,規范招生錄取程序和行為,完善高中招生信息發布制度,充分發揮高中招生制度改革在減負和推進素質教育中的正面導向及激勵作用。
(四)推進教育人事制度改革與創新,構建德能并重隊伍建設機制。進一步深化教師管理與激勵機制改革,實施鄉村教師支持計劃,優化教師隊伍素質和結構。
1.創新教師人事管理機制。動態調整教職工編制,適應教育發展新形勢。根據學生人數變化、教師年齡結構、城鄉經濟發展等多種因素,實行城鄉統一的義務教育學校編制標準,科學核定中小學教師編制。完善公辦幼兒園在編教師核編和配備。針對我區公辦園教師編制不足、年齡偏大的現狀,計劃逐年公開招聘一定指標的年輕幼教教師,充實公辦園教師隊伍,以適應新形勢下的幼教發展。實施國家教師準入制度和教師資格證書定期注冊登記制度,嚴格執行新任教師公開招聘制度,提高教師準入門檻,建立完善聘用優秀人才到鄉村學校任教的綠色通道,具有碩士研究生以上學歷(學位)或中學一級教師以上、小學高級教師以上專業技術職稱的教師,或榮獲省級以上政府職能部門評選頒發榮譽稱號(特級教師、優秀校長、優秀教師、優秀班主任、師德標兵、先進教育工作者等)的管理人才和教師,可采取考察的方式直接引進;高中(中職)新進教師以全日制師范類本科學歷為起點,研究生學歷(學位)為優先;小學、初中新進教師以本科學歷為起點;幼兒園新進教師以專科學歷為起點。加強與知名師范院校的合作,提升教師高層次學歷比例??僦耙笛C嫦蟶緇峁釁腹こ碳際躒嗽?、高技能人才和能工巧匠擔任專業教師的綠色通道,聘請有一定影響力的行業企業專家為學科專業帶頭人。
2.健全師資激勵保障機制。配合國家中小學教師職稱評聘制度的改革,實施惠陽區中小學教師職稱評審制度,堅持評聘結合,注重師德、實效和實踐經歷;全面落實中小學教師績效工資制度,健全教師績效考核與工資分配掛鉤機制,對長期從事特殊教育、班主任等特殊崗位工作,或扎根農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在職稱評聘、工資待遇等方面實行傾斜政策;完善和落實教師醫療、養老等社會保障政策;建立師德檔案,健全師德監督機制,將師德表現作為教師業績考核、職務聘任、進修深造和評優評先等方面的首要內容,嚴格考核管理與獎懲,表彰先進典型,懲戒學術不端及腐敗行為。
3.深化教師縣管校聘管理改革。暢通校長和教師交流輪崗渠道, 試點推廣教師隊伍縣管校聘管理改革。編制部門負責教職員編制動態管理,財政部門給予經費保障,人社部門在崗位設置、聘用管理、職務(職稱)評聘等方面給予政策支持。教育部門具體負責校長和教師的調動、交流、配置等工作,使校長、教師由學校人轉為系統人,統籌配置義務教育教師資源,健全校長教師交流輪崗的激勵保障政策,合理規劃校長教師的交流輪崗工作。通過輪崗交流,激發校長教師發展意識,提升管理和教育教學能力,增強我區教育發展活力。
4.實施教師素養提升工程。全力推進教師繼續教育工作,有效提升教師素養。
    1加大教師培訓經費投入力度,確保我區按不少于教職工工資總額1.5%、我區各中小學校按不少于學校年度日常公用經費總額10%的比例提取安排培訓經費。
2加強教師培訓工作調研力度,對全區公民辦教師、中層干部和校級干部進行問卷調查,準確了解目前教師專業培訓中的長處、問題、需求和建議,明晰現有各種教師培養項目的內涵、外延和層級,構建符合我區實際的教師培養類別和層級系統。
3提高教師培訓硬件建設水平,推進教師教育基地建設,完善教師培訓網絡,全面提升我區中小學教師信息技術應用能力和水平,促進信息技術與教育教學的深度融合。   
4健全各類教師培訓制度,完善各級各類學校、幼兒園教師和校(園)長專業發展培訓制度,加大面向農村學校、相對薄弱學校的教師培訓力度,完善各級各類學校、幼兒園校(園)長、管理干部研修制度,推進中等職業學校雙師型(指同時具備教師資格和職業資格的教師)和四維型(指同時具備教師、技師、心理輔導師、職業指導師等四種資格的教師)師資建設,中等職業學校專業課教師中雙師型教師達到70%。
5穩步提升教師學歷水平,以中青年教師為重點,實施教師學歷提升計劃。2020年,高中、初中教師研究生學歷分別達25%、15%,小學教師本科學歷、幼兒園教師大專學歷達75%;實施高端教育人才培養計劃,到2020年,建設1015個名師工作室,培養名校長10人,名教師30人,骨干教師和教壇新秀50人。深入推進開放式培訓,大力開展教師在線培訓,優化培訓內容,改進培訓方式,提高培訓的針對性和實效性,加強教育科研及其轉化推廣,實施校本培訓示范項目建設工程。
(五)推進“互聯網+”教育創新,提高教育信息化裝備和應用水平。以國家《教育信息化十年發展規劃(2011-2020)》和《惠州市教育事業發展十三五計劃》為指導,以互聯網+技術為起點,繼續推進我區三通兩平臺建設。配置先進、高效、實用的數字化教育基礎設備,加快數字化校園建設。探索移動互聯網、大數據、云計算等新技術環境下教育管理、課堂教學、教育評價、教育服務的新方法、新模式,促進信息技術與教育教學深度融合。
1.加快信息化三通兩平臺工程建設。
1提升中小學信息化裝備水平。實施中小學現代化設施設備提升計劃,高位、特色配置我區中小學教育信息技術裝備,重點加強農村學校信息化基礎建設,縮小城鄉數字差距。優化全區教育寬帶網絡,完善校園網,逐步推進全區學校有線無線雙網覆蓋的寬帶網絡校校通、優質資源班班通網絡學習空間人人通建設。鼓勵教師應用網絡學習空間開展備課、家?;ザ?、網絡研修、指導學生學習等活動;鼓勵學生應用網絡學習空間進行預習、作業、自測、拓展閱讀等學習活動,養成自主管理、自主學習、自主服務的良好習慣;鼓勵家長應用網絡學習空間與學校、教師便捷溝通、互動,關注學生學習成長過程,有效引導學生科學使用空間。依托網絡學習空間逐步實現對學生日常學習情況的大數據采集和分析,優化教學模式。
2完善全區區域教育協同平臺建設,構建全區教育管理信息系統、辦公自動化系統和教育資源共享平臺,滿足教育管理科學化、學校管理規范化、校際資源共享的需求。全面提高學情分析、教育管理決策、教學研究等能力,使教育管理信息化水平有顯著提高;加強區域教育教學資源庫建設。探索區、校兩級優質教育資源共建共享機制,利用互聯網+”時代的微課、一師一優課、一課一名師等優課體系,構建數字化教學資源,形成教育教學、精品課程、師資培訓等優質教育資源庫。到2020年,初步建成區域教育教學資源庫群,形成涵蓋全區學校數字化教育教學資源網絡系統,基本實現區域性信息化環境下學生、教師互動交流學習,不斷提升教育信息化支撐教育教學的水平。
2.實施信息化技術應用能力提升工程。
1健全和完善全區中小學教師信息技術應用能力提升工作體系,積極推動網絡研修與校本研修整合培訓,以研訓結合的方式促進學用結合,促進教師在教育教學中主動應用信息技術,不斷提高信息技術教學應用層次。
2持續開展教師信息技術應用能力全員提升培訓,切實加強與廣東第二師范學院、廣州市電大等信息技術提升工程遴選中標單位的合作,重點加強中小學校長、信息技術教師和教研員等骨干隊伍及農村教師、幼兒園教師的培訓,逐步建立起一支理念先進、信息化能力較強的教師隊伍。
3大力推進名師課堂建設,充分發揮名師的示范、輻射和指導作用,以名師工作室等形式組織特級教師、教學名師與一定數量的教師結成網絡研修共同體,以名師帶動教師隊伍建設,提升廣大教師的信息化教學能力和水平。
3.不斷擴大優質教育資源覆蓋面。引導教學點充分利用數字教育資源全覆蓋項目及網絡所提供的教學資源,開齊開足課程,不斷提高教育教學質量;推廣依托信息技術的中心學校帶教學點、一校帶多點、一校帶多校、優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師的教學和教研組織模式,縮小校際、城鄉間教師教學能力和水平的差距;推進名校網絡課堂建設,鼓勵名校利用名校網絡課堂帶動一定數量的周邊學校,使名校優質教育資源在更廣范圍內得到共享,讓更多的學生享受到高質量的教育。
4.構建互聯網+”的新型教學模式。開展數字校園應用典型案例交流活動,指導學校形成數字化學習環境。加強對中小學信息技術課堂教學指導,提高學生信息素養,創設各類信息技術競賽活動平臺,促進學生運用信息技術手段主動學習、自主學習,增強運用信息技術分析解決問題能力???/font>電子書包、個性化輔導、翻轉課堂等智能教學手段和新型教學模式試點,推動課堂教學改革和教學模式創新,開展信息技術與學科融合課題研究,探索主動體驗學習、協作探究學習、差異個性學習等新型教學方式,構建新型的主導主體相結合的課堂教學結構。
(六)推進教育開放體制機制改革,開創更具活力的國內外教育交流合作局面。
1.加強教育國際交流,創辦高水平國際學校。充分發揮僑鄉優勢,擴大教育對外開放,加強與國(境)外教育機構的交流與合作,提高我區學校的辦學水平和教育質量?;ň常┩庥胖式逃試?,建立和完善學校聘請外籍教師的服務系統,加強對國外先進課程與教學經驗的消化吸收和改造利用,鼓勵中外合作辦學。
2.加強深莞惠經濟圈教育合作。努力構建深莞惠經濟圈的教育合作機制。以輸送職業技術教育生源、加強中職校企合作和人才培養、引進優質教育資源和先進教育管理經驗、提升教育惠民等為重點合作領域,不斷推動我區教育融入珠三角核心區,助推我區經濟社會發展轉型升級。
1)創新機制,加強交流。構建和利用深莞惠教育合作圈平臺,建立多樣化的基礎教育、職業教育交流與合作機制,學習、借鑒珠三角教育發達地區在教育政策、制度、理念和學校管理等各方面的先進經驗與模式,推動我區教育盡快進入珠三角第二梯隊。
2)加強中職生源輸送,推動我省雙轉移戰略的順利實施。根據廣東省教育廳《關于珠江三角洲中等職業技術學校和技工學校招收東西兩翼和粵北山區學生的實施意見》的要求,積極向珠三角地區輸送中職生源,讓我區學生學習掌握適應廣東省產業結構升級和經濟社會發展急需的知識和技能,回鄉就業創業,為雙轉移提供強有力的人才保障。
3)加強我區職校與深莞大型企業的合作,創新職業教育人才培養模式。根據本地、珠三角地區的人才需求,積極與深圳、東莞企業對接,探索產學結合、校企合作的辦學路子,開展訂單式人才培養和勞動力轉移就業培訓。通過半工半讀、產品加工、企業校區、實習基地、勤工儉學五種校企合作形式,為珠三角企業量身培養實用型專業人才,并建立校企人才長效供求機制,實現校企合作雙贏。
3.探索學校與社區聯動發展機制。
1)建立健全社區教育統籌機制。加強政府對社區教育的統籌領導,建立起政府主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與的社區教育管理體制和運行機制。優化整合社區教育資源,使社區內的各類學校、培訓機構、企事業單位、文化體育場地、自然人文景觀等成為社區教育活動的有效載體,滿足社區群眾多層次、多樣化的教育需求。
2)充分發揮學校在社區教育中的作用。按照實際、實用、實效的原則,加強學校與社區的互動。在不妨礙正常教育教學秩序的前提下,向社區開放學校的教育資源?;貧笠?、街道、居委會、鄉村、家庭等創建學習型組織,逐步形成全民學習、終身學習的學習型社會。
五、保障措施
(一)注重統籌協調,強化組織保障。各鎮、各部門要始終堅持教育優先發展戰略,把落實教育十三五規劃作為績效考核的重要內容,支持教育改革和發展,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的重點、熱點和難點問題。要加強合作,結合自身職能,按照《惠州市惠陽區教育事業發展十三五規劃》的任務要求,進行目標分解,明確責任分工,層層落實責任。區教育部門負責規劃組織實施的統籌協調工作,全面推進區域教育事業改革和發展。
(二)加大教育投入,落實經費保障。落實政府優先發展教育、提供公共教育服務的職責,把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。健全以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入保障體制,不斷增加教育投入,健全教育經費穩定增長機制。
1.依法加大政府對教育的經費投入。教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長,征足用好國家、省地方教育費附加,統籌安排用于教育事業。逐步加大對教育技術裝備的投入力度,確保全區100%的中小學基本達到《廣東省教育技術裝備標準(試行)》、《廣東省初級中學教育裝備標準(試行)》類標準要求。建立完善科學的辦學規模、辦學成本、教育經費投入的核算辦法和績效評價制度,提高教育經費使用效益。
2.健全教育經費保障機制。義務教育全面納入財政保障范圍,實行預算單列;進一步完善農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。非義務教育實行多種渠道籌措經費的投入機制。根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要,逐步提高區域內各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準,建立穩定增長機制。健全教育經費預算管理制度,提高預算執行效率。完善學校債務化解機制和債務風險控制機制。
3.健全教育經費監管機制。建立教育投入績效考核、監督和責任追究機制,將教育投入納入各領導干部績效考核內容。建立教育經費預算和決算執行情況向區人大及其常委會報告制度。進一步完善教育經費統計監測公報制度。加強財務管理,建立科學、規范的教育經費及資產管理制度,優化教育資源配置和經費支出結構,提高經費使用效益。健全教育經費審計、監察制度,完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金管理。
(三)加強督導檢查,完善制度保障。成立區教育督導委員會,加強對教育督導的統籌和管理。優化督導評估標準體系,強化督導檢查。完善督學責任區掛牌督導制度。建立橫向到邊、縱向到底,覆蓋基礎教育公、民辦中小學和幼兒園的掛牌督導網絡,創新掛牌督導工作機制和手段。健全督導評估結果運用機制。建立學校自評自診和年度報告發布制度。估監測的公示、公告、約談、獎懲、限期健全督導和評整改和復查制度,強化教育督導結果在教育資源配置、評先獎優和干部任用等方面的運用。
(四)健全科研機構,加強科研保障。逐步建立一支富于創新精神的教育公共政策研究和決策咨詢隊伍。設立與市教科院對口的教育科研機構,增加科研人員編制和科研經費,制訂《惠州市惠陽區教育教學科研管理制度》、惠州市惠陽區教育教學科研十三五課題指南》等一系列教育科研制度和條例。鼓勵、支持教研室與國內高校合作建立教育科研實驗區(校),聘請知名教科研專家擔任教科研顧問。圍繞我區教育改革重大問題,以項目為依托,鎮、學校聯合開展研究,發揮我區教育科研對教育治理專業含量增加的作用,對教育教學質量提升的內驅力。加大教育科研人才引進力度,優化教科研人才梯隊結構,提供各種培訓機會,著力打造專業化的教科研隊伍。促進教研、科研方式轉型。加強教育發展和教育教學改革數據信息統計分析,建立科學的實證分析研究模式和大數據環境下的教育政策研究。到2020年,全區建設1020所市級和區級教育科研基地學校。鼓勵建立民間性質的名校長、名教師教研聯盟。
 
 
 
 
 
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